VPB: Conclusie advocaat-generaal Wattel inzake Vpb-plicht gemeente voor (i) verkoop reclameconcessies en (ii) hypothecaire leningverstrekking aan personeel?

In dit nieuwsbericht informeren wij u over de conclusie van advocaat-generaal Wattel van 22 augustus 2025, nr. 25/00044, inzake de Vpb-plicht van een gemeente voor (i) verkoop reclameconcessies en (ii) hypothecaire leningverstrekking aan personeel?

In de conclusie staat de vraag centraal of de gemeente X vennootschapsbelasting is verschuldigd over de financiële overschotten die zijn behaald met het verstrekken van reclameconcessies en het verstrekken van hypotheken aan medewerkers.

De Belastingdienst heeft het standpunt ingenomen dat gemeente X vennootschapsbelasting moet voldoen over financiële overschotten die zijn gerealiseerd bij het verstrekken van reclameconcessies en het verstrekken van hypotheken aan medewerkers. Rechtbank Gelderland oordeelt dat sprake is van een organisatie van arbeid en kapitaal en bevestigt het standpunt van de Belastingdienst. Gemeente X gaat in beroep. Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden oordeelt dat de activiteiten kwalificeren als normaal vermogensbeheer en dat geen sprake is van een onderneming. De gemeente is geen vennootschapsbelasting verschuldigd. De Staatssecretaris van Financiën gaat in beroep bij de Hoge Raad. 

Advocaat-generaal Wattel heeft een conclusie genomen. Hij concludeert dat ter zake van de exploitatie van reclameconcessies geen sprake is van normaal vermogensbeheer. Volgens de advocaat-generaal wordt geen vermogen of een goed ter beschikking gesteld aan anderen dat er al was. Daarentegen zet de gemeente met kapitaal en arbeid een eigen prestatie in de markt waarmee een meerwaarde wordt gecreëerd. Volgens de advocaat-generaal moet nog wel worden onderzocht wat het kapitaal is van de onderneming.  De hypothecaire-financieringsportefeuille is volgens de advocaat-generaal een onderneming die zowel financieel (tussen € 19 en 33 miljoen uitstaand) als qua aantal accounts (322 debiteuren) omvangrijk. De onderneming blijft bestaan tot aan haar volledige liquidatie.

De conclusie van een advocaat-generaal is een advies aan de Hoge Raad. Wij vragen ons af of de Hoge Raad de denkrichting van de advocaat-generaal inzake reclameconcessies volgt. Leidt de term concessie niet tot een bepaalde denkrichting? In feite is een reclameconcessie niet meer dan een privaatrechtelijk recht en in feite een vergunning om met uitsluiting van anderen gebruik te mogen maken van (bepaalde gedeelten van) gemeentelijk openbaar gebied om inkomsten te genereren.  

Mocht een financieel overschot met een reclameconcessie worden gerealiseerd dan rijst de vraag welke omvang dit financieel overschot heeft. Welke kosten moeten aan de reclameconcessie worden toegerekend? 

Documenten en publicaties

• Conclusie advocaat-generaal Wattel d.d. 22 augustus 2025, nr. 25/00044. Klik hier 

Dit bericht is opgesteld door de redactie van Taxnavigator/eindredactie mr. dr. J.J.P. (Joep) Swinkels. Voor meer informatie: info@taxnavigator.nl. © Copyright Taxnavigator BV/Nestor Business Media BV/Nestor Media Groep. Ter zake van onze fiscale dienstverlening en berichtgeving gelden algemene voorwaarden en hetgeen wordt vermeld in de colofon.

---

Deel dit bericht: